国统办字〔2006〕51号
各省、自治区、直辖市统计局，新疆生产建设兵团统计局，国家统计局各调查总队：
为了更好地开展城乡划分工作，现将《城乡划分工作补充说明》和《城乡划分问题解答》印发给你们，请遵照执行。各地在执行中遇到新问题，请及时与国家统计局设计管理司标准处联系。
国家统计局办公室
二○○六年六月八日
城乡划分工作补充说明
一、城乡转换资料的上报时间
城乡转换资料的上报时间原则上按照《国家统计局关于开展城乡划分工作的通知》（国统字〔2006〕68号）的规定执行，即上报时间为7月31日前。
上报方式，通过电子邮件报送到国家统计局统计设计管理司标准处（标准处邮箱或yxg@stats.gov.cn、bayh@stats.gov.cn）。报送格式见第四条。
二、城乡划分的有关程序
城乡划分的程序分为审核程序和转换程序，这两个程序均由国家编制。审核程序下发到省，由各省负责相关资料的审核；城乡转换程序暂不下发，在国家一级先进行城乡划分资料的转换，待转换无误后，再将转换结果下发给各地。
三、城乡划分的检查工作
城乡划分检查工作由国家统计局统一组织实施。国家按照一定的规则，根据各地区的比例，抽取适当的乡级区域，并明确国家抽查的乡级区域，各地自查的乡级区域，各地互查的乡级区域。检查时间和抽查的乡级区域另行布置。
四、城乡转换代码的上报格式和要求
1、城乡转换代码的上报文件为纯文本格式，文件名为dzmcx+??.txt，即各省、区、市统计局在上报原行政区划文件名dzm后面加cx。例如，北京的行政区划文件名为：dzm11.txt，城乡转换文件名为：dzmcx11.txt。
2、文件内容为三列：第一列为行政区划代码列，第二列为城乡属性代码列，第三列为行政区划名称列。
3、文件格式要求
（1）第一列行政区划代码长度为12位，省、地、县、乡四级代码不足12位的用0补足。
（2）第二列城乡属性代码长度为2位，编制在村级码段不为000的12位行政区划代码的后面；村级码段为000的12位行政区划后面一律补00。（乡级代码为400～599，另做处理）
（3）行政区划代码列、城乡属性列、行政区划名称列三者之间用英文逗号隔开，中间不得出现空行，结尾以回车换行。（每一列允许加英文双引号）
4、12位行政区划代码按照原编码方法和上报规定执行。行政区划代码以2005年底为基础，各地可根据情况适当调整。
城乡划分问题解答
1、实际建设被哪些设施或地域隔开仍视为连接？
答：当两个区域的实际建设被下列设施或地域所隔开，可视为连接：
（1）已征用的未开发土地；
（2）绿地（道路两旁的绿地、城外的防护林等除外）；
（3）横穿的铁路、公路（不含高速公路）；
（4）用于排灌、引水、排水的沟渠；
（5）废弃的矿井和工地，挖泥砂、采石遗留的坑地；
（6）村民生活区内不易建民宅的水坑、洼地、菜园等。
2、乡级单位如何编制城乡属性代码？
答：在城乡划分中，先判别乡级单位的乡级属性，再判别村级单位的村级属性。在编码时，乡级属性代码和村级属性代码（即2位城乡属性代码）一律编制在反映村级单位的12位行政区划代码后面，反映乡级单位（即乡汇总代码）的12位行政区划代码后面不编城乡属性代码，直接补00。如果行政区划代码的乡级码段为400～599，则另做处理。
3、政府有多处办公地点，如何判别政府驻地?
答：如果县级（或乡级）政府办公地点在多个不同的区域，则以政府“一把手”的办公区域为政府驻地。例如，市辖区政府办公地分设在一个街道和一个镇，其中正区长的办公地在镇上，则该镇为“县级政府驻地”。
4、政府驻地迁移，原驻地如何确定属性？
答：政府驻地迁移，分以下几种情况处理：
（1）政府驻地迁移，原驻地的实际建设与新驻地的实际建设相连接，原驻地按连接的区域处理。
（2）政府驻地迁移，原驻地为街道（镇），与新驻地不连接，原驻地按照《城乡划分基层操作手册》判别城乡属性。
（3）政府驻地迁移，原驻地为乡，与新驻地不连接，但原驻地保留原有的公共设施，人口超过3000人，则原驻地的村级单位和连接的村级单位城乡属性代码编36。
（4）街道（镇）的政府驻地迁移，原驻地为村委会，与新驻地不连接，但原驻地仍保留原有的公共设施，人口超过3000人，则原驻地的属性代码编6。
5、政府驻地在其他区域内，如何确定城乡属性？
答：如果区、市、县或街道、镇、乡的政府驻地坐落在本辖区以外的其他区域，在判断政府驻地时，则以区、市、县或街道、镇、乡中心位置，具有显著特征的公共设施的区域作为该区域的政府驻地，坐落在外区域的实际政府驻地不考虑城乡属性。
6、乡、镇政府驻地未与所属区域的政府驻地连接，而与外区域的政府驻地连接，如何确定乡级属性？
答：在《城乡划分基层操作手册》中，乡级属性没有设定与其他区域相连接的属性，故乡级属性一律不考虑与外区域（政府驻地）相连接。
7、县辖街道如何划分城乡？
答：县下设有街道，该街道的行政区划代码不变，城乡属性按照规定判别。
8、村委会与本乡的政府驻地连接，同时又与其他镇的政府驻地连接，如何确定村级属性？
答：按照城乡属性的判别顺序，该村委会先判别与本乡政府驻地相连接，一旦确定与本乡政府驻地连接，就不再判别与其他镇政府驻地连接。
9、村（居）委会办公地不在本区域，如何判断村级属性？
答：凡村委会办公地不在本村地域，或居委会的办公地不在本居民委员会区域，则以人口相对集中，设施相对完备的地域为村（居）委会的办公地，即为村（居）委会的驻地。村（居）委会驻在外区域的实际办公地不予考虑。
10、居委会与村委会在一个区域内，如何判别城乡属性？
答：如果村委会地域含有居委会，且村委会和居委会分别编制行政区划代码，则按照两个村级单位分别判别城乡属性，居委会的村级属性随村委会而定；如果居委会未编制行政区划代码，则不判别居委会的村级属性，即将居委会视同村委会的一部分。
11、居委会没有实际管辖的区域，即只管理非农业户口的居民，如何判别村级属性？
答：对居委会没有实际管辖区域的情况，按以下方法处理：
第一，如果第一次全国经济普查为居委会明确了管辖区域，则按照经济普查所明确的区域处理。
第二，如果未明确居委会地域，且居委会又编有行政区划代码的，则按实际情况处理，即以居委会所管居民户的住宅区域为居委会地域。
第三，如果居委会与村委会混在一起，则参照第10条方法处理。
12、村民迁移，村委会已搬迁空或留守几个人，村民搬到另外的地方，如何判别村级属性？
答：城乡属性判别是在行政区划的基础上进行的。村民迁移与否，不影响城乡属性的判别，关键是旧的村委会和村民的新居住地是否编有行政区划代码。如果旧的村委会仍留有行政区划代码，就需要判别城乡属性；如果村民迁移的新居住地尚未编制行政区划代码，则对新居住地不单独判别城乡属性。
13、乡中含有工矿区、开发区等特殊区域，其城乡属性的顺序如何确定？
答：当乡级属性为３的乡中含有特殊区域，在对该特殊区域判断村级属性时，应先判别属性标识6，当属性6的条件不满足时，再按１、２、３、４、５、７判别。但对属性为１、２的乡以及街道、镇中的特殊区域仍按照规定的顺序判断村级属性。
14、行政区划的乡级码段为400～599，下面没有村级单位，如何处理？
答：行政区划的乡级码段为400～599，村级码段为000的政企合一单位，如果下面没有居委会或村委会，分两种情况处理：
第一种情况，政企合一单位下面没有设“临时”的村级单位，即该政企合一单位只有一条记录，则先判别政企合一单位的乡级属性，若政企合一单位与所在区域的政府驻地或街道办事处相连接，则乡级属性编2，对应的村级属性编6；若未连接，则城乡属性代码直接编36。
第二种情况，政企合一单位下面设有一个“临时”的村级单位，即政企合一单位和“临时”村级单位为两条记录，其城乡属性按照上述方法判别，先判断政企合一单位的乡级属性，再对村级属性直接编6。在编码时，在反映政企合一单位的12位代码的后面编00，在反映“临时”村级单位的12位行政区划代码后面编属性代码。
15、特殊区域除规定的内容外，还有那些可视为特殊区域？
答：特殊区域除规定中明确的工矿区、开发区、大专院校、科研单位、农场、林场外，还包括人口在3000人以上的劳改工（农）场、发电站、火车站、码头、交通要口和集镇（农副产品集散地），以及二、三产业形成一定规模（从事非农产业人员比重达到70%）的村委会等。上述区域（或单位）作为特殊区域的前提条件是，单独编制12位行政区划代码。
16、旅游风景区如何确定城乡属性？
答：如果旅游风景区坐落在与区、市、镇政府驻地或街道办事处连接的区域内，则不对其判定城乡属性。
旅游风景区坐落在郊外，并单独编制行政区划代码的，可将其视为政企合一单位对待；如果未编制行政区划代码，则不单独处理。
17、隶属于本行政区的某个区域坐落在异地，如何确定城乡属性？
答：判断城乡属性以行政区划为基础，因此坐落在异地的区域，其行政区划代码由谁编制，则城乡属性的判定由谁负责。
