河源市在开展“继续解放思想，争当全省山区实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动中，把切实解决民生问题，作为活动的中心内容。市统计局抽调骨干人员组成专题调研组，对城乡低收入群体进行实地调研，在调研基础上撰写了《2007年城乡低收入群体生活状况调查情况报告》。该报告得到市委书记陈建华的重要批示，他要求“此件刊《情况通报》发市领导及市直单位，区县参阅，请研究室牵头，会同有关部门着手起草一个文件，采取一些切实可行的措施，办一些实事，予以扶助，加快改善其生活状况”。