“十五”期间，面对国内外能源供应紧张、能源价格激烈波动的形势，广东采取能源开发与节约并重的方针，加强能源基础设施建设，优化能源结构，提高能源利用水平，推动能源与环保的协调发展，取得明显成效。
基本特点
一、能源供应能力得到增强
“十五”期间，为缓解能源供需紧张的矛盾，广东一方面加快能源基础设施建设，扩大能源生产规模，另一方面拓宽能源供应渠道，能源供应能力有所增强。
1、能源生产稳定增长，产出能力不断扩大
一次能源生产保持平稳增长。2005年，广东一次能源生产量4524.97万吨标准煤，比2000年增长21.9%，年均增长4.0%。分品种来看，除原煤因煤矿事故停产后产量只有477万吨，比2000年有所减少外，原油、天然气和一次电的生产量均平稳增长。原油、天然气产量分别为1470.03万吨和44.75亿立方米，比2000年分别增加76.86万吨和9.95亿立方米。一次电生产量由2000年的304.12亿千瓦小时上升到2005年的512.06亿千瓦小时，增加207.94亿千瓦时。其中，水电174.82亿千瓦时，增加48.67亿千瓦时；核电304.76亿千瓦时，增加157.75亿千瓦时。
二次能源生产稳定增长。2005年，广东二次能源生产量6038.87万吨标准煤（当量值），比2000年增加1763.33万吨标准煤，年均增长7.2%。其中，成品油生产量1646.47万吨，比2000年增长24.8 %；二次电生产量1840.29亿千瓦时，比2000年增长75.4%。
2、西电东送顺利实施，能源调进不断增加
广东能源资源匮乏，生产能力有限，所需能源大部分需要从省外调入或进口。2005年，广东从省外调入和进口能源14728.13万吨标准煤，占全省能源消费总量的82.0%，比2000年增加8859.60万吨标准煤，年均增长20.2%，其中，从省外调进10140.51万吨标准煤，进口4587.62万吨标准煤，分别比2000年增加5847.43万吨标准煤和1830.23万吨标准煤。
为了解决电力紧张的问题，“十五”期间广东共建成“五交三直”500千伏西电输送广东的通道，形成“七交三直”500千伏线路、连接西南三省区和从湖北三峡经湖南到广东的区域性大电网，通道能力达到1200万千瓦以上，比2000年的120万千瓦增加了9倍，与省外电网联络得到进一步加强，并为保障西电“接得下、送得出”夯实了基础。“十五”期间，西电送广东最大电力达到了1120万千瓦，圆满完成国家提出的“十五”期间送广东1000万千瓦的战略目标。到2005年，西电约占广东用电负荷的25%，保证了国家西部大开发战略的实施，有力地支持了广东经济的快速发展。
3、能源基础设施建设加快，能源供应后劲不断增强
“十五”期间，广东新增年炼油能力超过300万吨，2005年广东炼油能力达到2800万吨。在炼油能力增大的同时，也扩大了成品油的管道输送能力。茂名石化直达广西的成品油输送管道已建成；西起湛江东兴炼厂，途经茂名、阳江，覆盖珠江三角洲主要地市，全长约1100公里的珠江三角洲成品油输送管道正在建设中。
煤炭海上运输能力和港口接卸能力进一步提高，每年海上煤炭承运能力达到5000万吨，除沿海各大型煤电厂配套的煤码头基本满足自给外，专业化煤码头建设得到加强。在全国煤炭和油品供应出现阶段性偏紧的情况下，广东的能源基础设施建设为保证全省能源供应打下了坚实的基础。
电源电网建设成绩显著。“十五”期间，全省累计电源和电网建设资金投入2000亿元，电源建设进一步加快，电网系统进一步巩固，按时实现了城乡用电同网同价的目标，不仅为保障电力供应奠定了坚实的基础，而且减轻了全省用户特别是农民的电费负担，改善了广东投资环境。在电源建设方面，到2005年底，全省电力装机与西电东送容量合计达到5928万千瓦，其中省内发电装机总容量达到4808万千瓦，比2000年净增1618万千瓦（不含小火电退役143万千瓦），增长50.7%。在电网建设方面，到2005年底，全省建成500千伏双回路环形主干电网；500千伏变电站17座，降压变电容量3600万千伏安，线路长度3575千米；220千伏变电站183座，降压变电容量6948万千伏安，线路长度11550千米；110千伏降压变电容量8413万千伏安，线路长度22270千米。与“九五”期末相比，110千伏及以上电网变电容量增加9771万千伏安，线路长度增加11584千米。
二、能源消费结构进一步优化
“十五”时期，广东经济持续高速增长，工业化、城市化进展进一步加快，人民生活水平日益提高，拉动了广东能源消费的快速增长。能源消费总量从2000年的9447.70万吨标准煤增加到2005年的17769.37万吨标准煤，年均增长13.5％。其中，成品油消费量从2000年的2098.85万吨增长到2005年的3766.65万吨，年均增长12.4％；全社会用电量由2000年的1334.58亿千瓦时增加到2005年的2673.55亿千瓦时，年均增长14.9％。广东能源消费总量占全国的比重较大，2005年能源消费总量占全国的8.0%。其中，煤炭、原油、成品油和电力分别占全国的4.6%、7.9%、17.8%和10.7%。
“十五”期间，广东能源消费结构有所变化，优质能源利用的比重不断提高。在终端能源消费结构中，煤炭的比重从2000年的37.1%下降到2005年的28.7 %，降低了8.4个百分点；成品油和电力占终端消费的比重分别为34.7%和26.6%，分别上升3.0个百分点和3.1个百分点。电源结构方面，全省新增单机容量30万千瓦及以上机组容量624万千瓦，退役小火电143万千瓦。到2005年末，小火电装机容量约占全省总装机容量18.0%，比2000年下降近12个百分点；省内单机30万千瓦及以上机组总容量达到1918万千瓦，占省内总装机容量39.9%，与“九五”期末基本持平。能源生产结构和消费结构的进一步优化反映了广东能源利用效率的不断提高。
天然气利用取得突破，优质替代能源供应量大幅度增加。我国第一个引进LNG试点项目落户广东，一期工程2006年已投产，供应广东的燃气电厂和深圳、东莞、广州、佛山四市城市民用，以及香港用气（63万吨），年供气能力370万吨。利用南海天然气项目也取得进展，建成投产后近期年供气能力为16亿立方米。扩大使用液化天然气是广东能源结构调整的重大举措，对发展经济，改善环境，提高人民生活质量，带动相关产业发展具有重要意义。
三、新能源和可再生能源发展取得成就
“十五”期间，在太阳能热利用、并网光伏发电和生物质能利用领域组织实施了多项新能源和可再生能源的示范工程。目前，广东拥有19座垃圾处理厂，上世纪80年代在深圳投产的我国第一座垃圾发电厂，目前运行良好，日处理能力由300吨扩大到了450吨。广东太阳能利用已经起步，已有多家专门从事太阳能利用产品开发的企业。从目前的市场份额看，全世界90％的太阳能光电小产品出自中国，而国内市场上的产品中，又有80％的生产厂家集中于广东。目前，深圳生产太阳能光电产品的企业不下20家，年产值约20亿元，深圳已成为世界太阳能光电产品的主要产业聚集地。深圳园博园屋顶太阳能光伏并网发电系统总装机容量1兆(MW)，为亚洲第一。广东户用光伏建筑一体化示范工程也已经启动。广州市也在开始大规模推广太阳能的“1万太阳能屋顶计划”，有望从今年开始实施，并于2010年完成。
在各级地方政府的高度重视和组织下，广东农村沼气近几年发展迅速，全省正常使用的用沼气池18.2万户。2005年是广东沼气建设历史上投入最多、发展最快的一年，全省新增户用沼气池达3.84万个，相当于20多年来累计在用总数的26.7%。
四、节能工作取得一定成效
“十五”期间，节能增效取得了一定成效。在电力供应紧张情况下，坚持安排退役小火电143万千瓦；大力推进技术改造和电力需求侧管理，并关停了一批高污染、高能耗小工业，重点耗能行业单耗显著降低，使广东在加快发展重化工业和装备制造业的情况下，能耗水平仍能与2000年基本持平。2005年单位GDP能耗为0.79吨标准煤/万元（2005年价），处于全国最低水平。
“十五”期间，规模以上工业节能明显。2005年单位工业增加值综合能耗1.08吨标准煤/万元（2005年价），比2000年下降0.37吨标准煤，仅2005年就节能357吨标准煤。网内火电供电标煤耗从365克/千瓦时降低到353克/千瓦时；大型钢铁企业的单耗由0.93吨标煤/吨钢下降为0.70吨标煤/吨钢。
2005年，广东GDP占全国的比重高达11.3%，能源消费占全国的比重比GDP占全国的比重小3.3个百分点。这充分说明广东以较少的能源消费创造了较多的生产总值，能源消费效益水平较高。
五、能源环保工作继续加强
“十五”期间，认真贯彻落实科学发展观，实施了一系列能源环保措施，在全省范围内严禁新建单机容量小于12.5万千瓦的燃煤和燃油机组，在珠江三角洲地区和酸雨控制区城区、近郊区不再规划、建设新的燃煤燃油电厂，新建和在建的燃煤燃油电厂，必须配套脱硫设施；大力推进以核电、天然气为代表的清洁能源和以风电为代表的可再生能源发展，不断优化能源消费结构和电源结构。能源工业的环境保护工作不断加强，为改善大气环境做出了积极的贡献。
全省二氧化硫排放量在经济总量持续快速增长、能源消费大幅提高的情况下得到一定的控制，单位GDP二氧化硫排放量由2000年的8.38千克／万元下降到2005年的 6.47千克／万元，仅2005年就减少排放二氧化硫3.82万吨。
主要问题
“十五”期间，广东能源发展虽然取得了显著的成绩，但也存在以下主要问题：
一是能源供应持续紧张。“十五”期间，随着广东社会经济迅猛发展，能源需求特别是电力需求急剧上升，由于资源和运输紧张、电力建设相对滞后等原因，全省能源供应出现了阶段性持续偏紧的局面。主要表现为电力缺口较大，电力供应从2002年即开始出现拉闸限电现象。近两年，电力短缺出现从季节性转为全年性、从局部性转为全网性、从单缺负荷转为电量与负荷均缺的趋势。2005年最高错峰负荷达到662万千瓦，损失电量74亿千瓦时。其中：全年累计强制错峰线路9888条次，累计强制错峰损失电量1.8亿千瓦小时。电煤供应一度紧张，曾出现过电煤告急，库存低于警戒水平的现象。
近年来，国际、国内油价不断攀升，对广东的石油市场供应造成很大影响，曾一度出现油品脱销的情况。部分小型柴油机电厂停运，重油机组出现亏损，政府补贴负担加重。油品供应多次出现“油荒”事件，加油站限供或停供现象时有发生，出租车、公交等行业效益下滑，产品的竞争力下降，对广东经济发展和居民生活造成一定的影响。
二是对外依存度高，供应风险大。2005年，广东47.4%的原油、58.7%的成品油、97.5%的煤炭和19.3%电力来自省外或进口。由于能源供应保障体系、贸易体系和储备体系尚未完善，外来能源存在很大不确定性和不可控制性，因此，广东能源供应的稳定性和安全性较为脆弱。近年来，国内煤炭市场、国际石油市场的急剧动荡对广东能源供应影响的程度和频率日益加大，各种应急办法尚未上升为长效机制，能源供应抗风险能力较弱。
三是能源结构尚需进一步优化。广东能源结构性矛盾主要表现在能源消费结构和电源结构两个方面。能源消费结构中煤炭的比重与发达国家相比仍然偏高，油、气等优质能源和清洁能源比例偏低。电源结构性矛盾还没有得到根本性的改变，到2005年底，小火电装机容量占总装机容量比例还比较高，而单机容量30万千瓦及以上机组容量仅占省内装机总容量的39.9%。能源的结构性矛盾是造成能源利用效率低和“三废”排放高的主要原因之一。
四是能源单耗水平有待进一步降低。广东粗放型的经济增长方式还没有得到根本的转变，体现在单位产值能耗、单位产品能耗与先进水平相比还有较大差距。2005年单位GDP能耗虽为全国平均水平的65.8%，但与工业化国家相比仍存在着较大差距；单位发电煤耗和吨钢、吨水泥能耗与发达国家相比都存在较大的降低空间。
五是能源建设相对滞后。“十五”期间，广东能源基本建设投资1513.63亿元，占全社会基本建设投资额的14.2%；能源更新改造投资480.01亿元，占全社会更新改造投资额的14.2%，比东部发达省份低。广东“十五”期间出现的能源供不应求现象，尤其是能源荒现象，与长期能源投资不足关系十分密切。农村能源建设投资也不足，2005年，广东发展农村能源建设专项资金由2004年的300万元增加至1000万元，但与泛珠三角区域的兄弟省相比，仍相距甚远，如广西2002-2004年，每年对沼气建设投资9400万元；湖南2004年全省投资4690万元，广东对农村建设沼气的支持力度与经济大省的地位以及群众的迫切要求很不相适应。
六是能源发展与环境保护矛盾依然突出。2005年，全省酸雨频率达到55%，全省仍然有一半以上城市出现酸雨，珠三角多个城市为酸雨污染严重区，个别市出现酸雨频率高达88 %。能源利用所带来的污染物排放仍然是环境恶化的主要影响因素。随着能源消费总量的不断增长，能源利用与环境保护的矛盾将日益突出。从2001年到2005年，工业二氧化硫排放量由88.2 万吨上升到127.4 万吨，烟尘排放量由20.3 万吨上升到 27.9 万吨；空气中二氧化硫年平均值由 0.020 毫克/立方米上升到 0.027毫克/立方米。
几点对策
“十五”以来，随着经济增长速度的加快，能源领域多年积累的矛盾和问题进一步暴露，能源供给状况对经济社会发展已构成严重制约。对于这些问题，我们必须认真对待，采取综合措施，统筹加以解决。
——多元化发展，确保能源供应。广东要积极推进实施能源多元化发展战略，按照科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，坚持节约优先、多元发展的能源发展方针，推进以电力为中心、油气和新能源等全面发展，努力构建清洁、高效、安全、稳定、多元的能源供应体系。重视以清洁能源改善环境、以能源结构多样化分散价格风险和以国际综合采购保障能源供应，尽快和尽多地提高天然气和核电的比重以替代煤炭。
引进液化天然气（LNG）是广东实施能源多元化发展的重要内容。广东经济发展快，且具有沿海优势，但能源资源不足，适度进口LNG是构建广东多元化能源供应体系可供选择的重要途径之一。
积极推进其他能源的发展，采取大力发展核电，进一步开发水电，优化发展煤电，扩大利用“西电”规模，积极开发利用风能、太阳能、生物质能等清洁可再生能源，也应是广东扩大能源供应的重要选择之一。
——加快石油安全供应体系的建立，保障石油供应安全。广东作为能源消费大省，石油对外依赖性大，建立石油供应安全体系十分必要。一是建立多元化的石油境外供应渠道；二是加快研发替代产品能源和新能源；三是积极参与国际市场上石油期货和现货交易，从市场和竞争中获得更多的石油产品；四是加强石油战略储备和预警体系建设。
——鼓励使用清洁优质能源，调整优化能源结构。广东能源结构有待进一步优化。2005年，煤炭消费量达9942.37万吨，相当于能源消费总量的40.2%。其中，煤炭终端消费量2855.29万吨，占能源终端消费的16.5%。这对广东走新型工业化道路和全面实现小康社会将造成非常大的压力。要采取有效措施，加速开发利用天然气、太阳能、风能等清洁能源，迅速增加对石油、天然气等优质能源的供应和消费，逐步降低煤炭消费比例。
优化能源结构，很大程度上取决于产业结构。因此，必须继续实施产业政策调整，控制高耗能产业发展，把发展高科技产品和第三产业作为产品结构和产业结构调整的主流方向。
——提高能源利用效率，大力推进节能。节约能源资源，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子，是关系广东经济社会可持续发展全局的重大问题。我们必须立足当前、着眼长远，下更大的气力抓好节能降耗工作。一是要大力调整经济结构和转变经济增长方式，切实改变高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式。二是要加快建立能源资源技术支持体系，依靠科技进步增强节约能力。三是要注重优化消费结构，逐步形成节约型的消费方式。四是要建立促进节约能源的体制机制，形成有利于节约能源资源的市场环境和长效机制。五是要加强规划和政策引导，促进能源资源的节约和有效利用。六是要建立健全节约能源资源的法律法规和标准体系，推动生产、建筑、交通等方面的节约能源资源工作。七是要加强节约能源资源的宣传教育，努力使节约能源资源成为全省人民的自觉行动。
——加大能源投入。加大投入是解决广东能源问题的重要手段之一。目前，既要加强能源基础设施建设，培育和扶持省内能源装备工业发展，扩大本省炼油和发电能力，也要加强可再生能源研究、开发与应用的投入，保证能源的可持续发展。
