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是指城镇和乡村的划分。市是指经国家批准成立“市”建制的城市。城乡划分的关键在于镇的划分，在我国镇是指经省、自治区、直辖市批准的镇。镇的划分标准曾有多次变化。1984年后调整为：凡县级地方国家机关所在地；或总人口在20000人以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过2000人的；或总人口20000人以上的乡，乡政府驻地非农业人口占全乡人口10％以上；或少数民族地区，人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游、边境口岸等地，非农人口虽不足2000人，都可建镇。

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