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统计分析

 

广东五大发展理念评价指标体系监测分析

  

 

  内容摘要:本文在广东五大发展理念评价指标体系基础上,对2012-2016年综合指数进行测算并进行纵向分析,反映广东五大发展理念评价指标体系综合指数变化情况。同时,通过分析短板指标,就薄弱环节提出进一步推动广东贯彻落实五大发展理念的政策建议。

 

  关键词:五大发展理念 评价指标体系 监测分析

 

  党的十八大以来,广东以新思想引领新常态,以新理念指导新实践,以新战略谋求新发展,经济综合实力和竞争力明显增强,为贯彻落实“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的重要批示精神打下坚实基础。为反映党的十八大以来广东经济社会所取得的成绩,研究分析薄弱环节,为省委省政府的决策提供依据,使广东经济社会发展能够围绕“以人为本”的核心目标,全面、均衡、协调、可持续发展,广东省统计局紧紧围绕五大发展理念深刻内涵,立足广东实际,突显广东特色,构建了广东五大发展理念评价指标体系,指标体系包含创新、协调、绿色、开放、共享5个一级指标、46个二级指标。

  根据该指标体系,我们以2012年为起点,对2012-2016年广东五大发展理念评价指标体系综合指数进行测算并进行纵向分析,反映广东五大发展理念评价指标体系综合指数变化情况。同时,通过分析短板指标,就薄弱环节提出进一步推动广东全省贯彻落实五大发展理念的政策建议。

  一、广东五大发展理念总体情况

  (一)党的十八大以来,广东五大发展理念综合指数不断提升。根据测算结果,2016年广东五大发展理念综合指数为86.3%,比2012年的73.3%提升13.0个百分点,比2015年提升4.1个百分点,2013-2016年年均提升3.3个百分点(见表1)。

1  2012-2016年广东五大发展理念综合指数

                                                                                                                                单位:%

年份

综合指数

创新发展

指数

协调发展

指数

绿色发展

指数

开放发展

指数

共享发展

指数

2012

73.3

71.2

79.8

72.5

65.5

78.1

2013

76.6

75.5

80.7

76.0

71.4

79.8

2014

78.3

77.4

83.1

78.5

72.2

80.4

2015

82.2

81.7

85.3

83.8

76.6

83.5

2016

86.3

88.4

87.1

87.4

84.0

84.3

 

  综合指数的较快提升客观反映了党的十八大以来广东以五大发展理念引领和指导发展,准确把握战略机遇期实际内涵的深刻变化,并努力以发展理念转变引领发展方式转变,把发展建立在创新驱动、转型升级、区域协调、开放合作的基础之上,推动质量效益不断提升、民生福祉持续改善,在全面转型中保持和巩固了发展优势,在新常态下继续走在发展前列。党的十八大以来,广东经济增长运行保持在合理区间,产业转型升级加快,经济效益不断提高。20132016年,广东国内地区生产总值年均增长7.9%,经济总量连续28年居全国第一位,对全国经济增长贡献超过10%;三次产业结构从“二三一”转变为“三二一”,2016年三次产业结构为4.642.852.6;地方一般公共预算收入达1.04万亿元,连续26年居全国第一位,占全国的11.9%,是首个地方一般公共预算收入突破万亿元的省份。

  (二)从五大发展理念分指数看,五项分指数的变化呈现不同的特征。近两年创新发展指数提升速度加快,2016年比2012年提升了17.2个百分点,其中2016年指数(88.4%)2015年提高6.7个百分点。开放指数的起点虽然在五大发展理念分指数中最低,但是提升幅度最快,共提升了18.5个百分点。绿色发展指数成效明显,共提升14.9个百分点。协调发展和共享发展指数则起点较高,发展相对平稳,分别提升7.3个和6.2个百分点。2016年,广东五大理念分指数从高到低分别为创新发展88.4%,绿色发展87.4%,协调发展87.1%,共享发展84.3%,开放发展84.0%,五大发展理念分指数均在80%以上,不同领域的发展更趋均衡、协调。(见表2

  2  广东五大发展理念分指数变化情况

                                                                                                                          单位:%

类 别

2012

%

2016

%

2012-2016

总提升

(百分点)

2012-2016

年均提升

(百分点)

综合指数

73.3

86.3

13.0

3.3

创新发展指数

71.2

88.4

17.2

4.3

协调发展指数

79.8

87.1

7.3

1.8

绿色发展指数

72.5

87.4

14.9

3.7

开放发展指数

65.5

84.0

18.5

4.6

共享发展指数

78.1

84.3

6.2

1.5

 

  二、五大发展理念分指数基本情况

  从五大发展理念指标体系具体指标看,由于战略性新兴产业增加值占GDP比重数据暂没确定(测算时将指标权重分配到其余指标中),所以没有单独测算。纳入测算的其他45个指标中,2016年,单个指标指数区间达到90%-100%的指标为18个;80%90的指标为15个;70%-80%的指标为10个,70%以下的指标为2个,综合看,约四分之三的指标指数达80%以上。(见图1

  1  2016年广东五大发展理念指标指数分布情况

 

  (一)创新驱动成效显著。

  创新驱动指数从2012年的71.2%提高到2016年的88.4%,年均提升4.3个百分点,高于综合指数年均提升幅度1个百分点。创新驱动指数对综合指数提升的贡献率为29.1%,拉动综合指数提升3.8个百分点。参与计算创新发展指数的9个指标指数中,2016年有5个指标的指数超过90%,比2012年增加3个,最高的每万人PCT国际专利申请受理量指数达到100%9个指标指数提升幅度从高到低排位依次为:每万人PCT国际专利申请受理量>高新技术企业增加数量>每万人口发明专利拥有量>高技术制造业增加值占规模以上工业比重>R&D经费支出占GDP比重>科技进步贡献率>先进制造业增加值占规模以上工业比重>高新技术产品出口额占总出口额比重>每万名就业人员R&D人员全时当量。其中,每万人PCT国际专利申请受理量、高新技术企业数量和每万人口发明专利拥有量的增加,分别拉动创新发展指数提升4.1个、3.7个和4.3个百分点。(见表3

  3  2012-2016年创新发展单个指标指数情况

                                                                                                                                  单位:%

一级

指标

二级指标

2012

2013

2014

2015

2016

变动

幅度

创新

发展

1.R&D经费支出占GDP比重

77.5

82.9

84.6

88.2

91.4

13.9

2.每万名就业人员R&D人员全时当量

91.7

92.3

91.6

89.7

89.4

-2.3

3.高新技术企业数量

23.9

28.6

33.2

39.7

70.9

47.0

4.每万人口发明专利拥有量

37.3

44.9

52.2

64.0

77.7

40.4

5.每万人PCT国际专利申请受理量

48.3

50.0

61.1

77.8

100.0

51.7

6.科技进步贡献率

88.4

90.0

94.1

94.7

95.4

6.9

7.战略性新兴产业增加值占GDP比重

 

 

 

 

 

 

8.高技术制造业增加值占规模以上工业比重

77.7

83.7

85.7

90.0

92.0

14.3

9.先进制造业增加值占规模以上工业比重

92.1

92.1

92.5

93.3

94.8

2.7

10.高新技术产品出口额占总出口额比重

79.6

89.5

79.6

80.2

79.4

-0.2

    注:战略性新兴产业增加值占GDP比重数据暂缺。

 

  党的十八大以来,广东大力实施创新驱动发展战略,始终把创新摆在全省发展全局的核心位置,不断深化科技体制改革,奋力推进“大众创业、万众创新”,大力实施“互联网+”和“中国制造2025”,使得创新对经济社会发展的支撑引领作用日益凸显。研发经费投入强度实现新突破,2016R&D研发经费支出占GDP比重为2.56%,比2012年提高0.39个百分点。专利量质齐升,创新体系逐步完善,2016年国内发明专利授权量25.6万件,比2012年增长78%左右;每万人口发明专利拥有量15.53件,比2012年提高了约8件;高新技术企业数量达到19857家,比2012年增加近三倍,总量居全国第一。新产业、新业态、新商业模式方兴未艾,经济新增长点生机显现,2016年,高技术制造业增加值占规模以上工业比重、先进制造业增加值占规模以上工业比重分别达27.6%49.3%,比2012年提高3.5个和1.2个百分点。经济增长方式由主要依靠劳动力数量和资本存量增长驱动,转变为主要依靠科学技术和人力资本增长,科技进步贡献率由2012年的53.05%提高到2016年的57.22%,其中2014年(56.44%)比2013年提升2.47个百分点。

  (二)协调发展稳步提升。

  协调发展指数从2012年的79.8%提高到2016年的87.1%,年均提升1.8个百分点,低于综合指数年均提升幅度1.5个百分点。协调发展指数对综合指数提升贡献率为11.7%,拉动综合指数提升1.5个百分点。参与计算协调发展指数的9个指标指数中,2016年有4个指标指数超过90%,比2012年增加2个,最高的现代服务业增加值占服务业增加值比重指数达97.9%9个指标指数提升幅度从高到低排位依次为:人均公共文化财政支出>城乡居民人均可支配收入比>服务业增加值占GDP比重>产业结构与就业结构偏离度>现代服务业增加值占服务业增加值比重>城镇化率>居民消费支出占GDP比重>区域经济发展差异系数。其中,人均公共文化财政支出增加,城乡居民人均可支配收入比缩小,以及服务业增加值占GDP比重的加大,分别拉动协调发展指数提升2.5个、1.2个和1.1个百分点。(见表4

  4  2012-2016年协调发展单个指标指数情况

                                                                                                                                   单位:%

一级

指标

二级指标

2012

2013

2014

2015

2016

变动

幅度

协调

发展

11.区域经济发展差异系数

83.3

83.3

83.3

83.3

84.2

0.9

12.服务业增加值占GDP比重

78.8

81.3

81.7

84.3

87.7

8.8

13.现代服务业增加值占服务业增加值比重

91.4

92.3

93.7

95.9

97.9

6.5

14.产业结构与就业结构偏离度

66.6

68.7

70.7

71.4

73.3

6.7

15.居民最高最低组收入比

 

 

87.4

93.4

90.4

 

16.居民消费支出占GDP比重

83.9

78.2

80.7

81.4

81.6

-2.3

17.城镇化率

94.0

94.5

94.8

95.8

96.5

2.5

18.城乡居民人均可支配收入比

87.1

93.6

95.1

96.2

96.5

9.4

19.人均公共文化财政支出

43.5

43.7

52.3

59.7

70.1

26.2

 

  党的十八大以来,广东深入践行协调发展理念,促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,不断增强发展整体性和协调性。服务业主导特征更加突出,是经济增长的重要力量。2016年服务业占国内地区生产总值的比重达52.6%,比2012年提高5.3个百分点,对经济增长的贡献率提高到61.3%。消费成为经济增长的首要动力,并充分发挥“稳定器”作用。2016年最终消费支出占国内生产总值的比重为51.5%,比2012年提高0.3个百分点;最终消费支出对经济增长的贡献率为50.6%,比同期资本形成总额贡献率高2.9个百分点。广东积极推动珠三角地区优化发展、建设世界级城市群和粤东西北地区地级市中心城区扩容提质等重大发展战略,城镇化水平稳步提高,2016年末常住人口城镇化率达到69.20%,比2012年提高1.80个百分点,年均提高0.45个百分点。农村居民收入增幅提速快于城镇居民收入增幅,城乡居民可支配收入比从2012年的2.871(以农村为1)缩小为2016年的2.58:1。大力支持重点文化建设项目以及各地提升公共文化服务效能等工作,2016年人均公共文化财政支出(210.28元)比2012年提高79.81元。

  (三)绿色发展明显加快。

  绿色发展指数从2012年的72.5%提高到2016年的87.4%,年均提升3.7个百分点,高于综合指数年均提升幅度0.4个百分点。绿色发展指数对综合指数提升贡献率为22.8%,拉动综合指数提升3.0个百分点。参与计算绿色发展指数的9个指标指数中,2016年有6个指标指数超过90%,全部为党的十八大以来新增加,最高的单位GDP能耗(2015年不变价)指数达到100%9个指标指数提升幅度从高到低排位依次为:主要污染物排放强度>非化石能源占一次能源消费比重>单位GDP用水量(2015年不变价)>单位GDP建设用地面积(2015年不变价)>生活垃圾无害化处理指数>单位GDP能耗(2015年不变价)>环境质量指数>污水集中处理指数>一般工业固体废物综合利用率。其中,主要污染物排放强度加大,非化石能源占一次能源消费比重提升,以及单位GDP用水量(2015年不变价)减少,分别拉动绿色发展指数提升2.1个、2.2个和2.6个百分点。(见表5

  5  2012-2016年绿色发展单个指标指数情况

                                                                                                                                       单位:%

一级

指标

二级指标

2012

2013

2014

2015

2016

变动

幅度

绿色

发展

20.单位GDP建设用地面积(2015年不变价)

60.6

64.7

69.8

72.6

80.0

19.4

21.单位GDP能耗(2015年不变价)

75.5

79.6

82.0

87.0

90.2

14.8

22.单位GDP用水量(2015年不变价)

51.1

56.4

60.9

65.7

72.0

20.9

23.非化石能源占一次能源消费比重

57.1

60.7

66.8

70.0

79.3

22.1

24.一般工业固体废物综合利用率

87.1

85.0

86.4

90.6

87.2

0.1

25.生活垃圾无害化处理指数

79.1

84.6

79.4

94.2

98.1

19.0

26.污水集中处理指数

88.0

92.0

91.3

93.7

94.9

6.9

27.环境质量指数

87.0

90.4

92.7

94.7

96.0

9.0

28.主要污染物排放强度

65.0

68.9

77.9

90.0

93.5

28.5

 

  党的十八大以来,广东落实绿色发展理念,大力推进生态文明建设,不断巩固扩大生态环境优势,在保持经济中高速发展的同时,也在“绿水青山”上取得了显著成绩,率先实现经济发展和环境保护的共赢。通过创新土地开发模式,集约利用土地资源,不断提升单位土地产出效益,2016年单位GDP建设用地面积(2015年不变价)为25公顷/亿元,比2012年减少8.01公顷/亿元。加快建设资源节约型、环境友好型社会,能源与资源利用效率整体提升,20132016年,万元国内生产总值能耗累计下降16.4%,万元国内生产总值用水量累计下降25.8%。积极发展核能、风能、太阳能、生物质能等新能源,推进绿色价格改革,能源消费结构发生深刻变化,2016年广东非化石能源占一次能源消费总量的比重为22.2%,比2014年提高3.5个百分点。空气质量持续改善,党的十八大以来,广东PM2.5浓度连续3年下降,2016年全省空气质量达到92.7%,全省平均雾霾天数降至20多年来最少。

  (四)开放发展步伐加快。

  开放发展指数从2012年的65.5%提高到2016年的84.0%,年均提升4.6个百分点,高于综合指数年均提升幅度1.4个百分点。开放发展指数对综合指数提升贡献率为28.4%,拉动综合指数3.7个百分点。参与计算开放发展指数的9个指标指数中,2016年有1个指标指数超过90%,比2012年减少1个,最高的进出口总额占全国比重指数达到100%9个指标指数提升幅度从高到低排位依次为:制造业占对外投资比重>对外技术引进合同金额占全国比重>服务贸易占对外贸易比重>对外投资占全国比重>一般贸易占对外贸易比重>进出口总额占全国比重>欧美发达国家实际利用外资占比>人均实际利用外资>外国人游客占入境旅游人数比重。其中,制造业占对外投资比重提升,对外技术引进合同金额占全国比重增加,以及服务贸易占对外贸易比重加大,分别拉动开放发展指数提升7.8个、3.8个和5.2个百分点。(见表6

  6  2012-2016年开放发展单个指标指数情况

                                                                                                                                  单位:%

一级

指标

二级指标

2012

2013

2014

2015

2016

变动

幅度

开放

发展

29.进出口总额占全国比重

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

0

30.一般贸易占对外贸易比重

80.0

67.4

77.4

85.8

86.8

6.8

31.服务贸易占对外贸易比重

42.5

48.1

58.8

71.3

83.8

41.3

32.人均实际利用外资

91.4

95.4

100.0

100.0

85.7

-5.7

33.欧美发达国家实际利用外资占比

63.8

91.3

73.8

47.5

62.5

-1.3

34.对外投资占全国比重

45.3

68.0

42.7

73.3

81.1

35.7

35.制造业占对外投资比重

25.3

25.3

41.3

54.0

87.3

62.0

36.对外技术引进合同金额占全国比重

34.9

47.1

55.7

80.3

85.1

50.2

37.外国人游客占入境旅游人数比重

88.6

92.3

84.3

78.1

78.8

-9.8

 

  党的十八大以来,广东着力提升对外开放水平,紧紧抓住国家“一带一路”倡议实施、自贸试验区、粤港澳大湾区建设等重大机遇,以开放的主动赢得了发展的主动、国际竞争的主动,开放型经济实现“螺旋式上升”,在全国对外开放格局地位进一步增强。2016年货物进出口总额达到6.3万亿元,总量连续31年位居全国货物进出口总量首位,占全国贸易总额比重(25.9%)比2012年提升0.46个百分点,占全球货物贸易(3.8%)比重比2012年提高0.6个百分点。在严峻的外部环境倒逼下,贸易结构发生根本性改变,2016年广东一般贸易占全省贸易总额的43.4%,首次超过加工贸易(38.8%)。服务贸易加快发展,20122016年,广东服务进出口总额年均增长20.8%,计算机、保险、金融、咨询等高附加值服务出口增长势头强劲;服务贸易占对外贸易比重从2012年的6.8%大幅提高到2016年的13.4%。对“一带一路”沿线国家进出口贸易发展良好,2016年与“一带一路”沿线国家双边贸易总额1.3万亿元,占同期全省进出口总额的比重超过1/5。广东企业不单“卖出去”,还“投出去”,构建真正的开放型经济,2016年广东对外实际投资额达206.84亿美元,比2015年增长94.3%,比2012年增长5.4倍;占全国对外实际投资总额达12.2%,比2012年提高8.1个百分点。

  (五)共享发展逐步提高。

  共享发展指数从2012年的78.1%提高到2016年的84.3%,年均提升1.5个百分点。共享发展指数对综合指数提升贡献率为8.0%,拉动综合指数1.0个百分点。参与计算共享发展指数的9个指标指数中,2016年有3个指标指数超过90%,比2012年减少1个,最高的平均预期寿命指数达99.7%9个指标指数提升幅度从高到低排位依次为:每万人口公共文化设施房屋建筑面积>居民人均可支配收入(2015年不变价)>每千人口执业(助理)医师数>公共交通服务指数>基本社会保险覆盖率指数>劳动年龄人口平均受教育年限>平均预期寿命>居民人均可支配收入占人均GDP比重>单位GDP生产安全事故死亡率(2015年不变价)。其中,每万人口公共文化设施房屋建筑面积扩大,居民人均可支配收入(2015年不变价)增加,以及每千人口执业(助理)医师数增多,分别拉动共享发展指数提升1.6个、3.1个和1.4个百分点。(见表7

  7  2012-2016年共享发展单个指标指数情况

                                                                                                                                       单位:% 

一级

指标

二级指标

2012

2013

2014

2015

2016

变动幅度

共享

发展

38.居民人均可支配收入(2015年不变价)

56.6

60.8

65.2

69.6

74.0

17.4

39.居民人均可支配收入占人均GDP比重

73.4

66.4

67.5

68.8

69.4

-4.0

40.基本社会保险覆盖率指数

92.0

96.0

96.5

97.0

97.5

5.5

41.公共交通服务指数

90.0

91.0

92.0

93.7

97.9

7.9

42.单位GDP生产安全事故死亡率(2015年不变价)

91.2

99.7

87.2

100.0

82.3

-8.9

43.每千人口执业(助理)医师数

67.1

70.7

72.5

75.4

79.3

12.1

44.平均预期寿命

98.6

98.9

99.1

99.3

99.5

0.9

45劳动年龄人口平均受教育年限

83.7

84.2

84.7

85.2

85.5

1.8

46.每万人口公共文化设施房屋建筑面积

67.0

69.9

74.1

79.3

85.4

18.4

 

  党的十八大以来,广东以民为本发展思想贯穿始终,坚持把经济增长建立在就业基本稳定、收入同步增长的基础上,抓住基本公共服务均等化这个主攻方向,健全民生保障制度,努力补齐基本民生保障的短板,将财政用于民生的比例稳定在70%左右,使发展成果更多更公平地惠及全体人民,人民福祉得到大幅增加。居民收入较快增长,20132016年,城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8.7%9.7%(名义增速)。每万人口公共文化设施面积建筑面积由2012年的1005平方米提高到20161281平方米。覆盖城乡居民的社会保障体系不断健全,保障水平稳步提高,养老金标准、低保补助水平,城乡低保、农村特困供养等多项底线民生保障水平跃居全国前列。2016年省贫困线以下148万贫困人口实现脱贫,基本社会保险覆盖率明显提高。加快农村交通运输基础设施建设,大力推进城乡客运一体化,在全国率先实现所有符合通客车条件的行政村通客运班车,公共交通服务指数从2012年的90%提高到2016年的97.9%

  三、五大理念指标体系反映存在的短板与制约

  详细分析广东五大发展能力存在的短板指标,有利于认清发展形势、找准发展定位、补齐发展短板。根据上述分析结果,可以发现党的十八大以来,广东的创新发展、协调发展、绿色发展分指数相对较高,而开放发展和共享发展分指数相对较低。这也表明对照目标,广东相对于建立全方位开放型经济和广大人民群众共享社会还有一段差距。

  (一)创新发展方面,2016年指数相对较低的指标分别是:高新技术企业数量、每万人口发明专利拥有量和高新技术产品出口额占总出口额比重。与2012年相比,2016年每万名就业人员R&D人员全时当量、高新技术产品出口额占总出口额比重这两个指标指数分别倒退2.3个和0.2个百分点,拉低创新发展指数0.24个和0.02个百分点。这表明,广东虽然是创新驱动发展大省,但与建立创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式要求相比,还面临许多短板制约。尤其是关键核心技术、基础研究与原创技术创新能力依然薄弱,高技术人才等高端创新资源较为短缺。拥有自主核心技术企业的比例较小,相当部分制造业和服务业处于价值链的低端,增加值率较低。2016年每万名就业人员R&D人员全时当量(80.5/年)比2012年减少2.0/年,高新技术产品出口额占总出口额比重比2012年下降0.07个百分点。此外,R&D经费支出占GDP比重和科技进步贡献率实现程度虽然相对来说提高速度较快,但随着广东经济总量的不断加大,R&D经费支出占GDP比重每提升0.1个百分点都需要付出极大的努力,科技进步贡献率的提高难度也较大。

  (二)协调发展方面,2016年指数较低的指标分别是区域发展差异系数、产业结构与就业结构偏离度;与2012年相比,2016年居民消费支出占GDP比重指数倒退2.3个百分点,拉低协调发展指数0.3个百分。广东一直致力于解决区域经济发展不协调难题,经过多年努力,珠三角辐射带动能力不断增强,粤东西北地区发展条件明显改善,但离区域协调发展还有相当的差距。随着经济发展进入新常态,区域经济发展呈现分化态势,珠三角地区缓中趋稳,在转型升级和制度创新方面发挥带动作用;粤东西北地区产业结构相对单一、结构性矛盾凸显,经济增速放缓,2016年的区域发展差异系数(0.653)仅比2012年略降低0.007。城乡区域基本公共服务水平差距也较大,社会事业发展相对滞后,如人均公共文化财政支出指数虽然提升幅度较大,但整体仍处于较低水平,2016年该指标指数只有70.1%。另外,在广东三次产业结构有较大改变的同时,就业结构调整没有较好地同步跟上,2016年产业结构与就业结构偏离度为34.11%,只比2012年提升3.53个百分点。从具体指标看,2016年三次产业就业结构为21.740.537.8,与2012年相比,第二、三产业就业人员比重提高1.5个和3.6个百分点,而同期的第三产业增加值占GDP比重比2012年提升5.3个百分点,第二产业比重下降4.9个百分点。

  (三)绿色发展方面,指数较低的指标是单位GDP用水量。与2012年相比,2016年没有倒退的单项指标指数。作为全国改革开放的前沿阵地,广东经济发展起步早,发展模式比较粗放。这种粗放的发展模式带来经济快速发展的同时,也给广东环境治理带来巨大的压力。与此同时,能源短缺也是目前广东绿色发展面临的巨大挑战,广东的能源结构以煤为主,能源资源集约节约利用程度不高,与国际先进水平相比仍有较大差距,针对以传统能源为主要对象的能源结构调整任重道远。根据当前资源环境面临的严峻形势,国家“十三五”规划在继续实行能源消费总量和消耗强度双控的基础上,水资源和建设用地也实施总量和强度双控,能源、水资源和建设用地强度作为当前绿色发展的短板指标,将是广东“十三五”时期发展的一项硬任务。

  (四)开放发展方面,指数较低的指标是外国人游客占入境旅游人数比重。与2012年相比,2016年人均实际利用外资、欧美发达国家实际利用外资占比,外国人游客占入境旅游人数比重这三个指标指数分别倒退5.7个、1.2个、9.8个百分点,分别拉低开放指数0.6个、0.2个和1.0个百分点。受经济进入新常态、各地对国外招商要求提高、以及国际引资竞争加剧等综合因素影响,2016年人均利用外资(214.27美元)比2012年减少14.23美元。欧美发达国家实际利用外资占比从20125.1%下降到2016年的5.0%。实际利用区域不平衡,全省90%以上的吸收外资、对外投资和对外贸易高度集中在珠三角地区,粤东西北地区缺乏对外合作的渠道。另外,由于外国游客到广东一般不以购物和旅游为目的,随着电子商务的快速发展,前几年人民币的升值,以及交通、食宿、人力等成本上升,2016年外国人游客占入境旅游人数比重(6.3%)比2012年下降0.8个百分点,国际旅游收入占旅游总收入比重(11.8%)下降5.2个百分点。

  (五)共享发展方面,指数较低的指标分别是居民人均可支配收入、居民人均可支配收入占人均GDP比重、每千人口执业(助理)医师数。与2012年相比,2016年居民人均可支配收入占人均GDP比重和单位GDP生产安全事故死亡率(2015年不变价)这两个指标指数分别倒退4.0个和8.9个百分点,分别拉低共享指数0.5个和0.8个百分点。对比经济持续发展速度,居民收入提升速度不算快,2013-2016年居民人均可支配收入年均实际增速(6.9%)低于同期经济增速1.0个百分点;对照40000元的目标值,2016年居民人均可支配收入仍相差10386元。居民收入在国民收入分配中的比重仍然偏低,改革开放近40年来,广东劳动者报酬在国民收入分配中的比重总体呈现下降趋势,从改革开放之初的60%下降到40%多,2016年居民人均可支配收入占人均GDP比重仅为41.62%,距离目标值60%尚有很大差距。医疗卫生服务体系仍需不断完善,服务能力有较大幅度提升空间,2016年每千人口执业(助理)医师数为2.22人,比2012年增加0.34人,但与2.8人的目标值相比,仍差0.58人。

  四、以新战略谋求新发展,谋求更广阔的经济社会发展空间

  新形势催生新理念,新理念呼唤新实践,放眼未来,新常态下的广东正在全新的探索与实践中迈向新的征程,挑战前所未有,机遇千载难逢。广东要破解发展面临的深层次问题,必须崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

  (一)深化创新驱动,推进自主创新,提高发展质量与效益,实现经济增长动力转换。要统筹推进深圳及珠三角自主创新示范区和全面创新改革试验试点省建设,发挥广州、深圳市的龙头带动作用,形成自主创新大格局,建成国际一流的创新创业中心。加大对公共创新服务平台和共性技术服务平台的投入,降低创新的门槛和成本,将潜在的区域创新能力转化为现实的创新能力。加强对粤东西北地区技术创新领域的投入,以优势龙头企业、特色产业集群和新型园区载体为抓手,培育和提升欠发达地区的创新能力。加大力度培育高新技术企业,坚持数量扩张与质量提升并举、壮大规模与提高创新能力并重。以产业转型升级为契机,加大对装备制造业和新一代信息技术领域的投资,加快由“制造”向“智造”的深度工业化跃迁。积极推进全国知识产权交易中心建设,构建和完善知识产权发现、评估、转化和运营机制,使知识产权在广东更便利地获得市场运营收益。

  (二)加强协调发展,在优化经济结构过程中补齐发展短板,增强发展的整体性与系统性,着力解决发展不平衡问题。按照全省一盘棋的思路,统筹全省生产力和人口布局,提升珠三角带动东西北,促进城乡融合发展,加快形成全省一体化发展新格局。加快新农村建设。充分发挥珠三角辐射带动作用,形成以珠三角为龙头的全省产业协作新体系,加强对粤东西北科技、金融、信息技术等领域的服务,深化珠三角与粤东西北地区产业共建。完善珠三角与粤东西北地区的交通网络建设,进一步缩短珠三角与粤东西北地区的时空距离。推进粤东西北城市扩容提质,提高中心城区在区域发展的首位度。按照城乡一体化发展要求,创新投融资机制,集中资源、高强度投入,加快补齐农村基础设施建设短板,缩小城乡基本公共服务差距,从根本上改变农村落后面貌。

  (三)倡导绿色发展,促进人与自然和谐共处,向人民群众提供最普惠的民生福祉。全面建成小康社会,必须迎合居民对优质生活环境日益重视的趋势,加大对环境保护、污染治理和生态建设领域的投资力度,在提高居民生活质量的同时,为经济发展提供可持续的基础。科学布局城镇空间、农业空间、生态空间,优化国土开发格局,把生态优势转化为发展优势。加大对环境基础设施建设的投资,确保处理能力与经济发展同步提升,减少经济发展对环境的污染和破坏。加大对环境污染治理的投入,加强生态修复,逐步优化人居环境。倡导绿色生活方式,要形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。

  (四)推进开放发展,增强开放的力度、深度与广度,顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,着力推动双向开放,全面参与全球经济合作和竞争,构建更高层次的开放型经济。高标准建设广东自贸试验区,推动三大片区优势互补发展,促进高端产业集聚发展,推动跨境电子商务、融资租赁、保税展示交易等新型业态集聚发展。以企业为主体、贸易投资合作为重点、市场化运作为路径,推进与“一带一路”沿线国家多领域务实合作,将广东建设成为与沿线国家交流合作的战略枢纽、经贸合作中心和重要引擎。深入推进粤港澳贸易服务自由化,建设最具发展空间和增长潜力的世界级经济区域。推进外贸供给侧结构性改革,使外贸供给体系更好适应需求结构变化,提升广东在全球价值链中的地位和作用,实现从外贸大省向外省强省转变。

  (五)坚持共享发展,以人民利益为导向,维护社会公平正义,不断增进人民福祉,最终实现共同富裕。持续提高城乡居民收入。制定实施城乡居民增收行动计划,实现居民收入增长与经济增长同步。深化收入分配制度改革,健全工资正常增长机制,扩大中等收入群体,逐步缩小居民收入差距。积极推进新型城镇化,加快对以人为本的基础设施、公共服务设施和公共品的投资,大力提升公共服务水平。深化社会保险制度改革,实现职工养老保险基金省级统筹,扩大社保覆盖面,稳步提高社保待遇水平。统筹推进扶贫开发和新农村建设,加强农村低保与扶贫开发两项制度的有效衔接,实现应保尽保,应扶尽扶。以医药卫生领域急需紧缺专业人才为重点,统筹推进各类卫生人才队伍全面、协调和可持续发展,实现人才引得进、留得住、流得动、用得好。

 

 

                                                                                                          供稿单位:综合统计处

                                                                                                               稿:幸晓维  朱遂文

                                                                                                                       王丽莹  彭惜君


广东五大发展理念评价指标体系.doc

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