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统计分析

 

全面推进农村基础设施建设 推动广东乡村振兴战略实施

  

 

  内容摘要:本文根据第三次全国农业普查数据,通过对广东农村基础设施状况分析,反映近年来广东新农村的建设成就,同时找出新农村建设中存在的短板和弱项,为加快广东乡村振兴实施提出建议。

 

  关键词:农村  基础设施  公共服务  乡村振兴

 

  党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”,要求“要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化”。2018年中央一号文《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,就我国乡村振兴尤其在“提高农村民生保障水平,塑造美丽乡村新风貌”和“推动农村基础设施提挡升级”方面,进一步提出明确要求。本文根据第三次全国农业普查数据,综合分析广东新农村基础设施建设的成就,找出广东农村基础设施建设中存在的突出问题,为广东实施乡村振兴战略抓短板强弱项提出建议。

  一、广东农村基础设施和公共服务建设取得明显成效

  近年来,广东全面推进社会主义新农村和美丽乡村建设,农村基础设施建设和基本社会服务更上一层楼,农村人居环境得到明显改善,农村建设和社会保障取得明显成效。

  (一)乡镇基础设施建设发展水平提高。

  1、乡镇环境卫生和福利事业发展加快。根据第三次农业普查数据,2016年末,全省96.1%的乡镇集中或部分集中供水,97.5%的乡镇生活垃圾集中处理或部分集中处理;99.9%的乡镇有医疗卫生机构,99.6%的乡镇有执业(助理)医师,93.1%的乡镇有社会福利收养性单位,86.1%的乡镇有本级政府创办的敬老院。与全国相比,广东乡镇集中或部分集中供水和生活垃圾集中处理或部分集中处理的比重均高于全国平均水平,卫生事业的发展水平实现与全国同步。特别是福利事业发展水平远远高于全国,基本每个乡镇有社会福利收养单位,乡镇级办敬老院覆盖面比较广,为实现农村“老有所养”提供有力的保障。(见表1)

  表1  广东与全国第三次农业普查乡镇环境卫生福利情况

                                                                                                                                                单位:%

指  标

广东

全国

广东与全国相差

(个百分点)

实施集中或部分供水的乡镇

96.1

91.3

4.8

生活垃圾集中或部分集中处理的乡镇

97.5

90.8

6.7

有医疗卫生机构的乡镇

99.9

99.9

0

有执业(助理)医师的乡镇

99.6

98.4

1.2

有社会福利收养性单位的乡镇

93.1

66.8

26.3

有本级政府创办的敬老院的乡镇

86.1

56.4

29.7

 

  10年间,广东环境卫生事业取得长足发展。与2006年第二次农业普查数据相比,广东集中或部分集中供水的乡镇比重提高15.1个百分点;生活垃圾集中处理或部分集中处理的乡镇比重提高49.1个百分点;有医疗卫生机构的乡镇几乎实现全覆盖。整体看,近十年来广东乡镇级环境卫生和福利事业得到明显进步,为加快实现广东乡村振兴战略奠定了良好的基础。(见表2)

  表2  广东乡镇环境卫生建设变化情况

                                                                                                                                                      单位:% 

指  标

第三次农业普查(2016年)

第二次农业普查(2006年)

三农普比二农普

提高(个百分点)

集中或部分集中供水的乡镇

96.1

81.0

15.1

生活垃圾集中或部分集中处理的乡镇

97.5

48.4

49.1

有医疗卫生机构的乡镇

99.9

99.5

0.4

  

  2、乡镇文教体育事业发展程度高于全国。从文化教育方面,2016年末全省99.4%的乡镇有幼儿园、托儿所,98.5%的乡镇有小学,98.1%的乡镇有图书馆、文化站。从娱乐与体育方面看,2016年全省22.8%的乡镇有剧场、影剧院,26.1%的乡镇有体育馆,86.5%的乡镇有公园及休闲健身广场,分别比全国平均水平高10.9个、9.5个和15.9个百分点。(见表3)

  表3  广东与全国第三次农业普查乡镇文教事业情况

                                                                                                                                                  单位:%

指  标

广东

全国

广东与全国相差

(个百分点)

有幼儿园、托儿所的乡镇

99.4

96.5

2.9

有小学的乡镇

98.5

98.0

0.5

有图书馆、文化站的乡镇

98.1

96.8

1.3

有剧场、影剧院的乡镇

22.8

11.9

10.9

有体育场馆的乡镇

26.1

16.6

9.5

有公园及休闲健身广场的乡镇

86.5

70.6

15.9

 

  10年间,广东文化体育事业较快发展。与2006年第二次农业普查数据相比,有公园及休闲健身广场的乡镇发展迅猛,所占比重比2006年提高60.3个百分点,实现较大面积覆盖;有图书馆或文化站的乡镇比重也得到稳步提升,说明广东大力推动乡镇文化和健身的建设的发展,基本满足农村居民开展文体活动的需求。(见表4)

  表4  广东乡镇文教体育建设变化情况

                                                                                                                                                  单位:%

指  标

第三次农业普查(2016年)

第二次农业普查(2006年)

三农普比二农普提高(个百分点)

有公园及休闲健身广场的乡镇

86.5

26.2

60.3

有图书馆或文化站的乡镇

98.1

96.3

1.8

 

  (二)农村基础设施和基本社会服务建设较为完善。

  1、村级交通通讯设施比较完善。2016年末,广东99.7%的村通公路(内陆村为100%),74.4%的村内主要道路有路灯,99.99%的村通电,99.98%的村通电话,94.6%的村安装了有线电视,98.5%的村通宽带互联网。与全国相比,广东行政村“三通”(通路通电通电话)实现全覆盖,覆盖率领先于全国发展水平;行政村电讯设施建设实现大面积覆盖,覆盖率远高于全国水平。2016年末,广东村内主要道路路灯覆盖率达74.4%,比全国高12.5个百分点。从整体上看,广东村级交通电讯等设施建设比较完善,为建设社会主义新农村农打下坚实的基础,也为农业生产、农民生活提供更为便利的设施条件。(见表5)

  表5  广东与全国第三次农业普查乡镇文教事业情况

                                                                                                                                                  单位:%

指标

广东

全国

广东与全国相差

(个百分点)

通公路的村

99.7

99.3

0.4

村内主要道路有路灯的村

74.4

61.9

12.5

通电的村

99.99

99.7

0.29

通电话的村

99.98

99.5

0.48

安装了有线电视的村

94.6

82.8

11.8

通宽带互联网的村

98.5

89.9

8.6

 

  10年间,广东村级交通通讯设施建设稳步发展,与2006年第二次农业普查数据相比,村级交通电讯设施建设发展稳步推进,尤其是村级通路通电和通电话的“三通”建设基本扫除空白村。10年前属于广东乡村建设短板的道路路灯、有线电视的情况得到明显改善。(见表6)

  表6  广东村级交通电讯建设变化情况

                                                                                                                                                 单位:%

指  标

第三次农业普查(2016年)

第二次农业普查(2006年)

三农普比二农普

提高(个百分点)

通路的村

99.7

97.6

2.1

村内主要道路有路灯的村

74.4

31.1

43.3

通电的村

99.99

99.82

0.2

通电话的村

99.98

99.65

0.3

安装有线电视的村

94.6

80.6

14.0

 

  2、村级环境卫生建设得到较大改善。2016年末,广东90.3%的村实施生活垃圾集中处理,23.2%的村实施生活污水集中处理,93.3%的村完成或部分完成改厕。与全国相比,广东村级实施生活垃圾集中处理和完成或部分完成改厕的比例分别高于全国16.4个和39.8个百分点;村实施生活垃圾集中处理的比重也高出5.8个百分点。整体上,广东村级环境卫生建设在全面建设社会主义新农村上了一个台阶。(见表7)

  表7  广东与全国第三次农业普查村级情况

                                                                                                                                                 单位:% 

指  标

广东

全国

广东与全国相差

(个百分点)

实施生活垃圾集中处理的村

90.3

73.9

16.4

实施生活污水集中处理的村

23.2

17.4

5.8

完成或部分完成改厕的村

93.3

53.5

39.8

 

  10年间,广东村级环境卫生建设成效显著。与2006年第二次农业普查数据相比,广东实施生活垃圾集中处理或部分集中处理的村由2006年不到三分之一发展到2016年的9成,完成或部分完成改厕的村由2006年只有一半强的村发展到2016年的9成多。环境卫生的极大改善,为社会主义新农村和美丽乡村建设奠定扎实的基础。(见表8)

  表8  广东村级环境卫生事业建设情况

                                                                                                                                                   单位:%

指  标

第三次农业普查(2016年)

第二次农业普查(2006年)

三农普比二农普

提高(个百分点)

实施生活垃圾集中处理的村

90.3

29.6

60.7

完成或部分完成改厕的村

93.3

52.1

41.2

 

  3、村级文教事业逐步提升。2016年末,广东39.5%的村有幼儿园、托儿所,62.1%的村有体育健身场所,29.3%的村有农民业余文化组织。与全国相比,广东有幼儿园、托儿所的村和有体育健身场所的村比重分别比全国高7.2个和2.9个百分点,但有农民业余文化组织的村的比重低于全国12个百分点。(见表9)

  表9  广东与全国第三次农业普查村级文教事业情况

                                                                                                                                                    单位:%

指  标

广东

全国

广东与全国相差

(个百分点)

有幼儿园、托儿所的村

39.5

32.3

7.2

有体育健身场所的村

62.1

59.2

2.9

有农民业余文化组织的村

29.3

41.3

-12.0

 

  10年间,广东村级文教事业发展较快。与2006年第二次农业普查数据相比,广东村级文化教育事业发展较快,其中有幼儿园、托儿所的村比重提高15.0个百分点,有体育健身场所村比重提高39.3个百分点,有农民业余文化组织的村的比重提高13.6个百分点。10年来,广东加快村级文教事业的发展,农村居民幼有所托、民有所乐事业有了长足发展。(见表10)

  表10  广东村级文教事业建设情况

                                                                                                                                                  单位:%

指  标

第三次农业普查(2016年)

第二次农业普查(2006年)

三农普比二农普

提高(个百分点)

有幼儿园、托儿所的村

39.5

24.5

15.0

有体育健身场所的村

62.1

22.8

39.3

有农民业余文化组织的村

29.3

15.7

13.6

  
 

  二、新农村建设面临的主要问题

  近十年来,在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下,广东农村建设走向快车道,新农村建设成绩显著。但由于广东各地经济发展不平衡,农村建设起步基础不同,广东在新农村建设过程中仍存在一些问题,需引起关注。

  (一)乡镇建设有待全面推进。

  经过多年的发展和积累,乡镇建设已经步入良性发展的轨道,整体上远高于全国平均水平,但由于各地的经济水平存在一定的差异,乡镇基础设施建设方面仍存在着短板,与全国先进省份相比也存在一定的差距。

  1、乡镇环卫福利事业发展存在差距和不平衡。卫生事业发展情况方面,集中或部分集中供水的乡镇的比重比江苏低3.5个百分点,在全国排第11位;生活垃圾集中或部分集中处理的乡镇比重比浙江、江苏分别低2.0个和1.1个百分点,在全国排第8位。福利事业发展情况方面,其中有社会福利收养性单位的乡镇比重和有本级政府创办的敬老院的乡镇比重分别比江苏低5.1个和7.4个百分点,在全国分别排第6位和第5位。(见表11)

  表11  全国和广东及分区域乡镇环卫和福利建设情况

                                                                                                                                                    单位:%

指  标

全国

广东

广东在全国

各省的排位

(不含西藏)

珠三角

东翼

西翼

山区

集中或部分集中供水的乡镇

91.3

96.1

第11位

100.0

92.8

95.3

95.3

生活垃圾集中或部分集中处理的乡镇

90.8

97.5

第8位

99.1

95.6

97.2

97.4

有社会福利收养性单位的乡镇

66.8

93.1

第6位

96.3

81.2

95.3

94.3

有本级政府创办的敬老院的乡镇

56.4

86.1

第5位

91.1

73.5

87.7

86.6

 

  从省内看,广东乡镇环卫福利事业区域发展明显不平衡。一是粤东西北地区发展普遍不如珠三角地区;二是东翼整体各项指标的发展情况处于全省四大经济区域的末位,东翼有社会福利收养性单位的乡镇和有本级政府创办的敬老院的乡镇比重分别比全省平均水平低11.9个和12.6个百分点,反映东翼在福利事业发展情况存在一定差距。

  2、乡镇文教体育事业建设仍有不足。广东文教事业发展在全国居上游。其中,有幼儿园、托儿所的乡镇的比重与江西并列第11位,有图书馆、文化站的乡镇排第12位,但与全国前列的省份比较存在着一定的差距。体育事业发展情况整体水平不高但位次相对靠前,其中有剧场、影剧院的乡镇比重排列第5位,比江苏低21.3个百分点;有体育场馆的乡镇比重排列第6位,比江苏低23.7个百分点;有公园及休闲健身广场的乡镇第8位,比江苏低3.1个百分点。整体看,广东乡镇文教体育事业建设情况参差不齐,甚至乡镇个别基础设施建设比例较低,与全国其他前列的省份存在较大的差距。(见表12)

  表12  全国和广东及分区域乡镇文教体育建设情况

                                                                                                                                                     单位:%

指  标

全国

广东

广东在全国

各省的排位

(不含西藏)

珠三角

东翼

西翼

山区

有幼儿园、托儿所的乡镇

96.5

99.4

第11位

99.4

99.4

99.1

99.5

有图书馆、文化站的乡镇

96.8

98.1

第12位

98.8

98.3

96.2

98.3

有剧场、影剧院的乡镇

11.9

22.8

第5位

36.6

22.1

19.9

13.9

有体育场馆的乡镇

16.6

26.1

第6位

43.4

17.1

12.8

23.6

有公园及休闲健身广场的乡镇

70.6

86.5

第8位

92.0

85.6

75.8

88.0

 

  乡镇文教体育事业建设的区域发展问题较为突出:一是粤东西北地区的乡镇文教体育事业建设普遍不如珠三角地区;二是西翼乡镇文教体育事业建设相对落后,甚至是有体育场馆的乡镇比重比全国平均水平低3.8个百分点;三是山区有剧场、影剧院的乡镇比重最低,比全省低8.9个百分点。

  (二)乡村建设基础设施建设仍存在部分短板。

  1、村环境卫生设施建设存在治理还不够到位。近年来,全面建设社会主义新农村新浪潮如火如荼,农村环境卫生治理力度前所未有,但由于乡村基础比较薄弱及各种原因导致全面治理仍不到位。2016年末,广东在村环境卫生基础设施建设整体上高于全国水平,但在整体建设上还存在治理短板。其中,生活垃圾集中处理或部分集中处理的村比重分别低于江苏和浙江8.6个和8.3个百分点,生活污水集中处理或部分集中处理的村比重比浙江低66.6个百分点,完成或部分完成改厕的村比重分别低于江苏和浙江1.2个和3个百分点。(见表13)

  表13  全国和广东及分区域村环境卫生建设情况

                                                                                                                                                   单位:%

指  标

全国

广东

广东在全国

各省的排位

(不含西藏)

珠三角

东翼

西翼

山区

生活垃圾集中处理或部分集中处理的村

73.9

90.3

第10位

95.3

95.9

78.7

89.1

生活污水集中处理或部分集中处理的村

17.4

23.2

第7位

45.0

24.5

7.9

10.4

完成或部分完成改厕的村

53.5

93.3

第6位

96.7

93.9

89.7

91.8

  
   村级环境卫生设施建设不平衡较为突出。一是生活垃圾集中处理的村比重西翼和山区明显偏低,尤其是西翼只有78.7%,远低于全省水平,却接近于全国的73.9%的水平。二是广东生活污水集中处理的村的比例虽然比全国高5.8个百分点,但整体水平仍十分偏低,尤其是西翼和山区,均低于全国平均水平,特别是西翼只有全国平均水平的45.5%,可见农村污水处理问题是广东新农村建设的重要短板。三是完成或部分完成改厕的村的比重全省四大经济区域都存在不同程度的问题,珠三角发达地区未能全面完成改厕任务,尤其是粤西和粤北地区的问题更加严重。

  2、村级文教体育及医疗事业建设相对滞后。2016年末,广东村级文教体育及医疗事业建设整体上高于全国水平,但水平不高,在全国各省市自治区的的排列上部分指标处于较落后状态。其中,有幼儿园、托儿所的村比重为39.5%,居全国第8位,高于我国东部沿海省份,这与我国农村传统的幼儿家庭式教育直接相关;有体育健身场所的村比重为62.1%,居全国第10位,分别比江苏、浙江低17.2个和35.4个百分点,存在很大差距,与全国其他前列的省份也存在一定的差距。广东有农民业余文化组织的村比重只有29.3%,居全国第28位,是广东乡村基础设施建设中唯一一个远远低于全国水平的指标,反映广东对农民业余文化组织建设不够重视;有卫生室的村比重为82.9%,居全国第21位,比江苏低6个百分点,体现村级卫生室建设欠账较大。有执业(助理)医师的村比重为65.5%,居全国第6位,比江苏低13.8个百分点。(见表14)

  表14  全国和广东及分区域村文教体育及医疗情况

                                                                                                                                                     单位:% 

指  标

全国

广东

广东在全国

各省的排位

(不含西藏)

珠三角

东翼

西翼

山区

有幼儿园、托儿所的村

32.3

39.5

第8位

40.8

41.9

55.9

26.5

有体育健身场所的村

59.2

62.1

第10位

68.9

61.3

58.8

58.0

有农民业余文化组织的村

41.3

29.3

第28位

37.5

29.2

23.7

24.8

有卫生室的村

81.9

82.9

第21位

80.4

78.9

86.7

85.5

有执业(助理)医师的村

54.9

65.5

第6位

65.9

62.7

68.0

65.3

 

  村级文教体育及医疗事业建设区域差距比较明显。一是有幼儿园、托儿所的村的比重偏低。2016年末,最低的山区最低仅26.5%,比全国平均水平还低;比重最高的西翼也只有55.9%,可见广东农村的村级幼儿教育发展处于落后水平。二是有体育健身场所的村的比重较低。广东该比重仅比全国高2.9个百分点,西翼和山区分别比全国低0.4个和1.2个百分点,这意味着广东有近一半地区的村级体育健身活动开展落后于全国。三是有农民业余文化组织的村的比重严重偏低。全省四大经济区域均低于全国平均水平,尤其是粤东西北的差距更大。四是村级医疗机构和专业人员配备仍然不足。珠三角和东翼地区的比重均低于西翼和山区地区。

  3、自然村的交通和通讯存在“最后一公里”相通问题。目前广东行政村基本打通了通公路、通电、通电话的“三通”通道,但自然村和农村居民定居点仍存在部分未通状况。第三次农业普查调查了17.38万个自然村和0.28万个2006年以后新建的农村居民定居点。从交通和通讯建设情况看,实现通公路的自然村占97.8%、通电的自然村占99.9%、通电话的自然村占99.7%。整体看全省“三通”在自然村和居民定居点的建设上仍存在最后一公里的死角问题。从通讯建设情况看,实现通有线电视的自然村占88.1%、实现通宽带互联网的自然村占90.2%,整体看覆盖率处于较高水平,但与我国全面发展“互联网+”时代的要求仍存在一定的距离。

  三、全面推进农村基础设施建设的建议

  广东既是我国的经济大省,也是农业经济大省和农村人口大省,农村基础设施建设意义重大。为贯彻落实习总书记对广东提出的“四个走在全国前列”的要求,实现党的十九大报告提出的两个一百年奋斗目标,全面推进广东新农村建设,按照抓重点、补短板、强弱项的要求,从新农村建设的所有领域入手,狠抓广东乡村基础设施建设中突出的弱项和短板,为实施广东乡村振兴战略扫除障碍。

  (一)全面落实乡村振兴规划。各地各部门要依据《中共广东省委广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》要求,尽快制定适合当地实际的乡村基础设施建设相关规划,相应出台推进实施规划的有关政策,为实施乡村振兴战略提供政策支撑。同时要针对乡村振兴战略的区域性和阶段性工作,制定不同区域、不同阶段的具体目标,工作任务分解到地方和有关部门,全面落实工作责任主体,明确推进乡村基础设施建设的各项工作任务,建立定期监测和分步考核制度,有效推进广东乡村振兴战略的实施。

  (二)加大乡村振兴投入。加大投入是实施乡村振兴战略实施的重要保障,要按照坚持农业农村优先发展的总要求,依托政府主导、部门联动,动员全社会共同参与的方式,全面加大各方面投入,使实施乡村振兴战略投入保障到位。一是资金投入方面要优先、合理安排,实施“瞄准机制”,有针对性地针对项目投资,使乡村基础设施建设投入落到实处,同时要加强资金投入的监管力度,强化投入、效益、成果一体化监测。二是人才投入方面要注重培养和整合,培养人才要从短训和长训相结合,从定向培训与复合人才培训相结合,从基层人才培训和专业人才培训相结合,使培育人才尽快适应乡村振兴战略的需要;人才引进要以需求为导向,从有关部门和大专院校等整合,针对专项内容组合团队进行攻坚。三是科技投入要扶持与创新共同推进,积极推进乡村振兴项目与科技的融合程度,加快现代农业、新农村建设。

  (三)加强乡村基础设施建设的弱项短板。一是全面推进乡镇基础设施和基本社会服务建设。乡镇是直接面对农村最基层的一级政府,乡镇基础设施建设和基本社会服务,也是直接服务于广大农民。要针对乡镇基础设施建设的欠账问题,如没有集中供水的乡镇、没有生活垃圾集中处理的乡镇、没有社会福利收养性单位的乡镇、没有敬老院的乡镇、没有幼儿园托儿所的乡镇、没有图书馆文化站的乡镇和没有公园及休闲健身场所的乡镇等,采取全覆盖推进方式,尤其是抓住粤东西北欠账较多的重点地区,全面推进乡镇基础设施和基本社会服务建设。二是重点推进村庄综合治理工作。按照乡村振兴实施意见提出的“加强农村突出环境问题综合治理”,采取积极有效措施开展全面的综合治理。三是加大村庄环境卫生治理力度。按照实施乡村振兴的意见提出的“加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护,实施农村生态清洁小流域建设”的要求,加大村庄环境卫生的治理力度,尤其是生活垃圾集中处理问题和生活污水集中处理问题,全力推进农村雨污分流整治工作。狠抓西翼和山区的村庄环境卫生明显较差的突出问题,下大力气开展综合整治,尽快补齐农村环境卫生的短板问题。

  (四)加强村庄公共文化社区医疗建设。一是按照乡村振兴实施意见提出的“按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求,健全乡村公共文化服务体系”的要求,加强村庄幼儿教育事业的发展,将提高农村幼儿文化素质纳入重点解决的问题;加强村庄体育场所和农民业余文化组织建设,为加快推进农村文化建设提供保障。二是加快村庄社区医疗事业发展。要重视农村卫生室的建设,为农民就近就医提供医疗保障,建议建立县镇级医院(卫生院)医生到村庄卫生室定期定点坐班制度,解决村庄缺乏执业医师的问题。

  (五)全力消灭自然村的交通和通讯“盲区”。目前广东农村的自然村农村基础设建设仍存在“盲区”现象,未能实现自然村村通公路、通电、通电话的全覆盖;自然村通有线电视和宽带互联网仍有较大的 “缺口”。因此,必须按照乡村振兴实施意见提出“推动农村基础设施提挡升级”的要求,通过全覆盖实施“扫盲”行动,对于不宜居地域的自然村采取整村搬迁安置,实施交通和通讯全覆盖。

 

                                                                

                                                                                                                               供稿单位:农村经济社会统计处

                                                                                                                               撰    稿:范英敏

  

   






 

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